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在2012年全院党风廉政建设工作会议上的讲话

黑河学院党委书记 曲伟建

（2012年5月10日）

同志们：

今天我们在这里召开2012年全院党风廉政建设工作会议，刚才，作勤同志传达了全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，孙丽莉同志代表学院党委、纪委总结了2011年学院的党风廉政建设工作，对今年的任务做了安排部署，重点突出、针对性很强，符合学院实际，我完全赞同。希望大家回去后要认真进行传达和落实。下面我讲几点意见，这也是今年上半年我为各位同志做的党风廉政建设专题辅导。

一、进一步认清形势，切实增强党风廉政建设的责任感和紧迫感

过去的一年，学院各级党组织和纪检监察部门，紧紧围绕学院中心工作，服务大局，突出重点，不断加强党风廉政建设，特别是在反腐倡廉制度体系建设和源头防控等方面取得了较大突破，为学院改革发展和稳定提供有力保障。在总结这些成绩的同时，我们必须准确把握当前党风廉政建设的总体形势，深刻认识高校党风廉政建设面临的新形势和新特点，不断增强责任感和使命感，进一步推进学院的党风廉政建设。

（一）准确把握当前党风廉政建设的基本形势

腐败问题已经成为全社会共同关注的一个重大政治和社会问题。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话中再次强调，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。省委书记吉炳轩同志在学习贯彻总书记重要讲话精神的座谈会上，从历史文化渊源、腐朽思想侵蚀、体制机制缺陷、工作管理疏忽、不良环境影响等方面，深刻剖析了腐败产生的根源，强调加强反腐倡廉建设，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。这是中央和省委对当前形势的基本研判。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性；在过去的几年里，我们看到了中央陆续修订和出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法律法规，同时又看到了，一些省部级高官被绳之以法，发人深思令人警醒。这充分体现了党中央抓党风建设和治理腐败的决心信心和力度，所以我们绝不能掉以轻心，必须把党风廉政建设和反腐倡廉当做一项重要任务来抓。

（二）深刻认识教育系统党风廉政建设面临的新形势、新特点

从教育系统来看，一是实施科教兴国战略、人才强国战略，尤其是深入贯彻落实教育发展纲要精神,客观上要求高等学校，不断强化党风廉政建设和反腐倡廉工作。以党风廉政建设和反腐败推动领导干部加强党性修养，加强作风建设，营造讲正气、尚廉洁的校园文化；推动学校各项改革,推动校风、学风和教风建设，引导干部树立正确的世界观、权力观、事业观，促进学校科学发展和和谐稳定。二是随着高校经济活动的日益频繁,受社会上形形色色腐朽落后思想和文化的影响,教育系统违纪违法案件还时有发生，损害群众利益的不正之风依然存在。尤其需要引起我们高度警醒的是，教育系统特别是高校违纪违法案件仍处于多发阶段，大案要案居高不下。从2001年到2009年，湖北省校级领导犯罪案件涉及17人，牵涉到13所高校。2010年安徽省四所高校13名副处级以上干部被查处。2011年又出现了发生在我们身边的哈尔滨学院的葛文君、杜有案件。

目前高校腐败现象呈现几大特点：一是窝案、串案频发,“集体腐败”成高校职务犯罪新特点；二是腐败手段智能化，隐蔽性增强；三是腐败案件增多，大案要案频发，发案领域相对集中。

当前，高校党风廉政建设和反腐败的形势依然严峻，在党的作风建设上的任务也是任重道远。高校的腐败问题引起了中央高层和全社会的共同关注。早在2010年，中国教育蓝皮书就对高校廉政问题做出了基本判断：“高校已经成为腐败犯罪的高发区”，高校腐败问题的基本态势是“高校反腐力度在逐年加大，而腐败烈度却逐年升级”。

为此，必须保持头脑清醒，进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识，把党风廉政建设和反腐工作作为一项重大的政治任务，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施，抓紧抓好，努力营造风清气正的校园环境，为学院的改革发展提供坚强的保障。

二、加强党性修养，不断推进领导干部和领导班子作风建设

去年年底，省高校纪工委对我院落实党风廉政建设责任制情况专项督查中，在反馈意见时就提到了在加强作风建设上要多下功夫，下面我就和大家谈谈加强作风建设的问题。

党的作风是党的形象，关系人心向背和党的生死存亡。为什么近年来国家反腐败的力度不断加大，但腐败现象仍然处在多发频发状态，分析产生腐败的根源，就干部自身来说，最主要是一些领导干部不注重党性修养和党性锻炼，放松了对自身的改造，理想信念发生了动摇，世界观发生了变化，追名逐利，生活腐化。就根本上来看，是党性修养出了问题，作风出了问题。所以，抓住了作风建设，就是抓住了提高拒腐防变能力的重要切入点。

早在1945年毛泽东就把党的三大作风定义为中国共产党区别于任何其他政党的显著标志，当做是党应对新形势挑战的重要法宝。党的作风体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面。党的作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。在现阶段，保持党同人民群众的血肉联系，就要求我们必须始终坚持以人为本，执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；走群众路线，问计于民，问需于民，问政于民。对于我们来说就是要实现好维护好教职工和学生的利益。

保持党同人民群众的血肉联系，就要求我们必须加强党性修养，牢记党的宗旨，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观。马克思主义的权力观概括地讲，两句话---“权为民所赋，权为民所用”。一切权力来自人民，一切权力要用于人民，而不是为自己谋利益。

树立了这样的权力观，我们就会知道领导干部不论在什么岗位，我们的权力都是用来为广大师生做事的，而不是为某个个人或者团体谋利益；工作时就会考虑职工的利益和诉求，就不会只在考核测评和干部推荐时想到群众，过后头脑里只有自己或者自己的小团体；就不会在遇到群众和学生的事情时，相互推诿，不认真对待，不讲求效率；要真正作到“为政不移公仆之心，用权不谋一己之私”。

树立了这样的权力观，就会把权力当作一种责任。就会在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前要敢担责任，全心全意为师生服务，为群众服务，行好权，用好权。

树立这样的权力观，就会努力作到科学用权、民主用权、依法用权、就知道为什么要廉洁自律，自觉接受群众监督。有句话叫做“物必自腐，而后虫生”。

科学用权是指确保权力不偏向，不出格，公开透明，公平公正。

民主用权是指坚持民主集中制，把使用权力的过程作为民主的过程。

依法用权是指按规定的权限行使权力，不越权，按程序，不任意妄为。不逃避约束，自觉接受群众的监督。

能否科学、民主、依法、秉公用权是检验一个领导干部是否真正树立正确权力观的试金石，也是能否执政为民、反腐倡廉的关键所在。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神，看他如何对待利益，如何对待群众，办事是否公正，这是立场问题。

当前，加强领导班子学风建设，就要完善领导班子学习制度，建设学习型领导班子；加强领导班子工作作风建设，就要完善工作制度、工作机制，创新工作理念、工作方法；加强领导班子领导作风建设，就要健全领导班子议事规则和决策程序，完善民主决策机制；加强领导班子生活作风建设，就要切实健全和坚持民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，反对党内生活庸俗化。

从我们学院来说，加强党风廉政建设的落脚点是着力解决教职工和学生反映强烈的突出问题上，落脚到服务学院改革发展大局上。

三、加强制度执行和创新，建立和完善预防和惩治腐败的有效机制

温家宝总理在国务院廉政工作会议上指出，发生腐败问题的原因“根本上在于制度不完善，机制不健全，已有的制度执行不力，监督不到位和力度不够，导致对权力缺乏有力约束”，有关专家在分析湖北高校腐败群发案件根源时，也不约而同的将原因定位在“权力过大、制约过小”，“监督乏力”上。因此，加强制度创新和加强党性修养一样都是从源头上预防腐败的重要举措。2010年和2011年，我院分别研究通过了反腐倡廉制度99项、规范权力运行制度97项，标志着我们学院反腐倡廉制度体系初步形成。2012年黑龙江省纪委、省教育厅将全力推进“健全高校廉政风险防范机制”改革项目，省里专门下发了文件，对此项工作提出了明确要求，我们一定要按照上级的要求，在加强制度执行和落实的同时加强制度创新。我们学院不能说“无制度可用”，我们着力解决的是“有制度不用”、“有制度不管用”的突出问题，今年要选择2-3个制度实施评估，先从《餐饮服务中心物资采购制度》、《固定资产、低值易耗品招标采购管理制度》等制度入手，重点对制度的合法性、科学性、实用性和可操作性进行充分论证，在此基础上，对制度文本进行修改和完善，完善的过程要力求创新，以此来提高制度的可操作性，目的在于改进工作，推进这项制度更加科学、更加规范。通过抓制度评估多些思考，多些实招，努力推进制度执行和创新，保障事业科学发展，保证干部健康成长。

我们学院现有“反腐倡廉”和“规范权力运行”两大制度体系，要让这些制度真正管用，切实提高其执行力，就要在强化监督上下功夫。一是要加强对干部廉洁从政情况的监督。对照《廉政准则》，进一步规范领导干部廉洁从政行为。二是要加强对权力运行的监督。要进一步完善科学决策、民主决策的制度和程序，健全权力运行的制约和监督机制，规范权力运行流程，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。尤其要加强对涉及人、财、物等重要环节和关键岗位的监督，做到监督关口前移，及时发现和解决问题。要进一步落实领导干部轮岗交流制度，特别是重点岗位领导干部的交流。三是要加强对制度执行情况的监督。坚决纠正违反制度和不执行制度的行为。我在这里需要强调的是：执行制度，首先要学习、掌握制度的内容。所以，我们必须以严肃认真的态度对待制度的学习、执行和监督。要把对制度的宣传、学习和培训作为各部门“岗位责任”教育的主要内容。对制度执行情况进行监督，纪检监察部门责无旁贷，但是，制定制度的部门更负有监督的责任，但实际情况是许多部门制定制度后缺乏对执行的监督和检查。

现在发现我们个别领导干部缺乏监督和被监督的意识。尤其是有些干部不愿接受监督，有的同志提起被监督就烦，一问就炸，觉得被人监督，就是存在不廉洁问题，因此在实际工作中存在“抵触”心理；有的缺乏接受监督的自觉意识，逃避监督；有的同志以为自己见多识广，什么都比别人强，什么批评也听不进去，即使是来自上级的批评也阳奉阴违。加强对领导干部的监督，决不是跟谁过不去，而是真诚地关心爱护干部，是对我们干部的一种保护，这是保证领导干部秉公用权、健康成长的重要措施。对个人来说，自觉接受监督，是一种优良品德，也是在各种诱惑面前立于不败之地的重要保证。有的同志对监督存在一些模糊甚至错误的认识；有的把上级的监督视为对自己的不信任，把同级的监督看成与自己过不去，把下级的监督当作出自己的洋相、揭自己的伤疤。总之，担心严格的监督会损害自己的威信。还有的认为，自己受党教育多年，自控能力很强，能够管好自己，监督是“多此一举”。缺乏被监督意识，本身就是党性弱化的表现。有人监督和批评，警钟常鸣，只会使自己的头脑更清醒，工作更谨慎。自己若是一个襟怀坦荡、光明磊落，对工作对事业兢兢业业、尽职尽责的人，处处经得起检查与考验，就不必害怕监督。有人监督与批评，知道了，改正了，也就好了。知错就改，也是理智、明智和心胸宽广的表现。强化自觉接受监督的意识，对于一个领导干部来说，一方面，要有自知之明，看到自己不是“完人”，必须“活到老，学到老，改造到老”，世界观改造一刻也不能放松。另一方面，必须对监督有一个正确的态度，不能把监督看作是对自己不信任，或者是与自己过不去，而要把来自方方面面的监督看作是对自己的关心、爱护和帮助，热情欢迎，真诚接受，通过监督这道警戒线，及时给自己提个醒，使自己知道哪些事情可以做，哪些事情不能做，从而牢牢守住思想道德上的防线，永葆共产党人的政治本色。

在坚持预防为主的同时，我们还要加大责任追究和惩治力度。对于在党风廉政建设方面出现问题的单位和领导要进行责任追究，对于出现廉政问题的领导干部要按照《中国共产党纪律处分条例》和《黑河学院领导干部责任追究制度》严肃查处。

四、落实党风廉政建设责任制，全面推进反腐倡廉建设

党的十七大强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。党中央、国务院重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要的基础性制度，我们必须认真贯彻落实。通过对近两年校内内设机构处级干部落实党风廉政建设责任制督查情况的总体分析，我们不难发现，在一些部门和单位，“一岗双责”还没有真正落实，一些领导干部甚至说不清自己“一岗双责”的职责内容，觉得党风廉政建设只是主要领导、纪检部门的事。个别部门领导的职责意识和角色意识不强，对党风廉政建设工作的深入研究和有效组织力度不够，工作质量不高。这种局面必须改变，否则，加强党风廉政建设就是挂在嘴边的一名空话，难以落到实处。

按照党风廉政责任制的规定，学院党委对学院党风廉政建设负总责，院内各级领导班子及其他成员，对职责范围内的党风廉政建设和分管部门的党风廉政情况负直接领导责任。各级领导要按照“一岗双责”的要求，在抓好分管工作的同时，切实抓好分管部门的党风廉政建设工作，担负起党风廉政建设的责任。各级党政负责人、各部门的主要领导，是本单位党风廉政建设第一责任人，要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好责任分解，层层落实责任，确保党风廉政建设不挂空档、不缺位。纪委要积极开展党风廉政建设责任制督查，发现问题严格按照规定实施责任追究，动真格的。要把责任追究与评先评优、干部考核结合起来，真正对事业负责、对同志负责，确保反腐倡廉建设任务在基层得到有效落实。

推动廉政建设必须“注重预防，着力治本”，而“预防”与“治本”的关键在于发挥廉政教育的基础作用。今年，在这方面，我们院级领导干部要带好头，特别是在抓廉政教育方面要形成横纵推进的格局，深入开展分层分岗教育。以“以案明纪、以案促廉”警示教育活动和岗位责任教育为载体，采取全面教育与个别教育相结合办法，在领导班子、重要岗位干部、教职工、学生党员中分不同层次开展廉政宣传教育，横纵推进，我和贯院长每年在全院带头做廉政辅导报告这是横向的，领导班子成员每学期在各自分管战线讲廉政党课，结合分管战线的实际工作，做廉政辅导报告，常督促、勤要求，这是纵向的。严格落实“一岗双责”，要做到“人人肩上扛担子”，责任落实到人，彻底解决个别领导干部廉政方面的突出问题，进一步加强对重点领域、关键环节（部位）干部的教育管理，联系工作实际，努力在加强思想教育、保持党员干部思想纯洁上下工夫，牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线。

学院纪委在党风廉政建设和反腐倡廉建设中担负着重大责任，学院党委将全力支持纪委按照党章和纪检监察工作的相关要求开展工作。进一步加强纪检监察队伍建设，不断提高纪检监察工作水平。纪检监察干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强学习，不断提高政治素质和业务能力，自觉增强服务大局的政治意识，要敢于坚持原则，秉公执纪，在党风廉政建设和反腐败斗争方面当好党委的参谋助手。

同志们，2012年我们面临着非常繁重的工作任务，全院各级领导干部和广大教职员工要在学院党委的领导下，开拓创新，齐心协力，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为圆满完成今年党委确定的各项工作任务、为学院政治稳定和科学发展提供坚强保证。