在黑河学院加强廉政风险防控工作会议上的讲话

（2012年10月9日）

曲伟建

同志们：

开展廉政风险防控工作是今年我院反腐倡廉建设的一项重要任务。今天我们召开廉政风险防控工作会议，专题研究部署加强廉政风险防控工作，根本目的是通过深入学习贯彻中央、省委和省委高校工委、省教育厅的重大决策部署，进一步统一思想，提高认识，明确目标，确保我院廉政风险防控工作顺利启动、稳步运行、统筹推进。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感

加强廉政风险防控工作，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，是我国近年来反腐倡廉建设理念思路的重大创新，是从源头上预防腐败的重要举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。2011年8月30日，中纪委、监察部在北京市召开了加强廉政风险防控规范权力运行现场会，中纪委书记贺国强同志在讲话中，就加强廉政风险防控工作作出了重要部署。同年12月22日，中纪委、监察部下发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，要求把推行廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实。

黑龙江省的廉政风险防控工作，本着试点先行、稳步推进的工作思路，在森工、龙煤等重点领域率先开展了廉政风险防控机制建设。2011年3月4日，省纪委下发了《关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案》。总的看，我省重点领域廉政风险防控机制建设工作取得了阶段性成效，但是，就全省而言还处在起步阶段。因此，决定从2012年的下半年开始要在全省各级党、政机关和国有企、事业单位全面开展廉政风险防控工作。

今年6月21日，教育部在我省召开会议，专题研究加强高校廉政风险防控工作。8月31日，省委、省政府召开全省加强廉政风险防控工作会议，省委书记吉炳轩同志作重要讲话，省委副书记、省长王宪魁同志主持会议，充分体现了省委、省政府对加强廉政风险防控工作的高度重视。9月24日，省委高校工委、省教育厅召开了加强廉政风险防控工作会议，对全省教育系统加强廉政风险防控工作进行了部署。所以，我们要站在政治和全局的高度，充分认识加强廉政风险防控的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省里的决策部署上来，以高度的责任感和紧迫感全面抓好廉政风险防控工作。

（一）加强廉政风险防控工作是推动学院事业科学发展的重要保证。当前，我院正处于迎评促建的关键时期，学院的各项改革发展任务繁重，各级领导干部承担的责任重大。加快学院改革发展步伐，提升学院内涵建设，推动学院科学发展，离不开良好的环境和形象。开展廉政风险防控工作，就是以制度体系建设为核心，通过完善学院的各项制度机制，优化权力运行流程，提升学院的管理效能，以良好的干部作风带动校风教风学风建设，在全院营造风清气正的和谐校园氛围；就是以完善风险防控措施为手段，铲除滋生腐败的土壤和条件，为学院科学发展营造良好的内、外部环境。目前，正值我院深入开展“创先争优”活动之际，希望大家一定要保持清醒的头脑，切实提高对开展廉政风险防控工作必要性和重要性的认识，牢固树立“有权力就会有风险”、“不查风险就是最大风险”的风险意识和“不防控风险就是最大失职”的责任意识，把廉政风险防控工作融入学院建设的各个方面，贯彻到业务工作的全过程，努力提高我院的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新能力，提升综合办学实力，推动学院科学发展。

（二）加强廉政风险防控工作是推进惩防腐败体系建设的必然选择。近些年来，我院坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的反腐倡廉建设方针，大力抓教育、抓制度、抓监督，努力推进源头防腐治腐，确保了学院连续多年没有发生大的问题，为实现跨越式发展营造了良好的干事创业环境。实践也充分证明，哪里注重抓源头、抓预防，哪里就心和气顺，事业兴旺。当下有人议论说，加强廉政风险防控是另起炉灶，把以往的工作推倒重来；也有人讲，加强廉政风险防控是换汤不换药，不过是规范权力运行制度建设的翻版。我想在这些孤立片面的错误认识背后，是不是也隐藏着一些牢骚、畏难情绪。希望各单位、各部门加强对中央《指导意见》、省里《实施意见》和我院《工作方案》的学习，充分认清加强廉政风险防控是新形势下反腐倡廉建设的方向性选择，是惩防腐败体系建设的有力抓手，是继承基础上的创新。要坚决消除思想认识上的各种误区，扎扎实实地把各项工作做好。

（三）加强廉政风险防控工作是保持党员干部队伍纯洁的有力举措。全院党员干部队伍总体是纯洁、团结、有战斗力的。但个别人理想信念不坚定、原则性不强、自我约束不严和不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度地存在。特别是当前，社会各届对高等教育的关注度高、容忍度低，稍有不慎，小问题就会引发大炒作。提高全院广大党员干部、教职工的从政、从教能力和素质刻不容缓。要通过加强廉政风险防控，引导党员干部查找在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的问题，督促广大党员干部和教职工提高本领、加强修养、改进作风，不断增强自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，防止权力寻租和滥用，确保不犯错误或少犯错误，更好地完成学院发展各项任务。从一定意义上讲，加强廉政风险防控是对党员干部最大的关心和爱护。

我们要深刻认识开展廉政风险防控工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省委高校工委、省教育厅的决策部署上来，以高度负责的精神做好我院的廉政风险防控工作。

二、明确要求，突出重点，扎实推进廉政风险防控工作深入开展

廉政风险防控工作，内涵很丰富，涉及面很广。各单位、各部门要按照突出重点、分步实施、务求实效的要求，围绕重点内容，抓住关键环节，周密部署、精心组织。

为了做好我院廉政风险防控工作，各单位、各部门要准确领会和把握开展此项工作的四个方面的具体要求：一是要把握一个指导思想，即构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政防控机制，为推动学院事业科学发展提供有效服务和有力保证。二是要实现两个结合，即廉政风险防控和业务工作相结合，避免“两层皮”；纪检监察协调指导和职能部门各负其责相结合，避免“独角戏”。三是要突出三个工作重点，即突出重点岗位，特别是掌握人事权、审核权、监管权等权力的领导岗位作为重点，切实规范领导干部用权行为；突出重点领域，围绕“人、财、物”重点部位，在民主决策、干部人事、基建修缮、物资采购、财务管理、科研经费、后勤资产、招生考试、学术诚信和教育收费等十大重点防控领域，查找风险点，制定防控措施；突出权力制约，建立权力分解和制衡机制。四是要坚持四个工作原则，即坚持以人为本、注重预防，坚持“谁主管，谁负责”，坚持突出重点、全面覆盖，坚持务求实效、长效管理。

会前党委和行政印发的《工作方案》，对我院廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作目标、主要任务及方法步骤和工作要求都作了明确规定，请大家认真学习，抓好落实。下面我重点强调一下如何做好四个阶段的具体工作。

（一）关于动员部署阶段工作。今天我们召开的这个大会，就是学院层面的动员，会后各单位要认真做好本单位的宣传发动工作，通过多种途径进行宣传教育，切实把省委高校工委、省教育厅加强廉政风险防控工作会议精神和学院的这次会议的部署要求，传达到每个干部职工，引导教职员工深刻领会和准确把握学院开展廉政风险防控工作的指导思想、主要内容和工作重点。制定各自的廉政风险防控工作计划，成立工作小组，召开专门会议，认真学习廉政风险防控的有关文件，通过多种形式广泛宣传，营造氛围，统一思想，提高认识，切实提高加强廉政风险防控的自觉性和主动性。

（二）关于排查风险阶段工作。查找风险点是整个防控机制建设的前提和基础，风险点找不出来，或者找不准，找不全，开展防控工作就缺乏针对性，防控措施制定就不准确，造成既防不住，也防不好。因此，在查找风险点时，我们要立足岗位、部门、单位三个层面去查，必须针对每个岗位、每个部门找准可能出现的关键点和关键环节，全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。查找风险点方法多种多样，可以采取自己找、同事点、领导提、群众帮、专家评、组织审等形式，切忌照搬照抄。风险点找得准、找得全、找得深，针对性就越强，制定的防控措施就越有可操作性，效果也就越好。这里需要强调的是，查找廉政风险点实际上是一个干部自我提醒和提高的过程，查找风险是对岗位、部门的，而不是对具体人的，也不等于是查问题，更不是搞人人过关，大家一定要消除思想顾虑。学院将对各个岗位、部门、单位查找出来的风险点，进行科学评估，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等内容，将风险等级评定为“高、中、低”三个等级，并对各风险点实行分级管理。在此基础上，各单位编制职权目录，绘制权力运行流程图。

（三）关于完善措施阶段工作。制定防控措施是廉政风险防控工作的重点和关键。各单位要针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，围绕岗位职责、业务流程和制度机制制定防控措施。廉政风险点属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权等方式，规范权力运行；属于业务流程方面的，要按照廉洁、效能、方便的原则，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于制度机制缺失或不完善的，要抓好制度的落实和机制的完善。尤其是要对财务管理、基本建设、物资采购、资产管理、招生就业、人事管理、职称评定、科研评审、后勤管理等权力相对集中、风险等级较高岗位的岗位职责和相关制度进行完善，确保关键岗位不失控，关键权力不滥用，关键人员不违规。我们还要做到边查边改边完善，在查找出风险的同时，就要考虑到完善制度，制定防控措施，不等不靠，确保防控工作按照时间进度顺利推进。

（四）关于总结提高阶段工作。各单位各部门要对开展的廉政风险防控工作进行全面回顾总结，肯定成绩、查找不足，对下一步工作提出意见和建议，促成廉政风险防控工作常态化。并及时将总结和成果资料报防控工作领导小组办公室。学院将对各单位廉政风险防控工作开展情况进行检查、考核。要通过检查考核，在总结提高的基础上，进一步纠正存在的问题，修改完善工作流程和管理制度，及时调整风险点和风险防控措施。各单位的考核结果将作为2012年和2013年各单位党风廉政建设责任制落实情况考核的重要内容。

三、加强领导，明确责任，确保廉政风险防控工作取得实效

按照省委高校工委、省教育厅的统一部署，结合我院实际，开展廉政风险防控工作时间从今年9月至2013年8月，共一年时间。这项工作涉及面广、环节多、要求高、任务重、时间长。希望大家要高度重视，认真按照学院党委和行政印发的《工作方案》组织开展，做好各阶段工作，确保这项工作取得实效。

（一）加强领导，明确责任。为了全面做好我院廉政风险防控工作，学院成立了“廉政风险防控工作领导小组”，统一指导、组织和检查这项工作。领导小组下设办公室，全面负责抓好具体工作的落实。各单位、各部门要成立相应的工作小组。各单位主要负责人是单位的第一责任人，亲自督促抓落实。要确保所有人员认识到位、组织到位、措施到位，形成一把手负总责、党政齐抓共管、层层抓落实的工作机制。特别是处级以上干部要切实履行“一岗双责”，带头参加学习教育活动、带头查找廉政风险点、带头制定防控措施、带头落实防控责任、带头作出廉政承诺，切实抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。绝不允许出现一古脑儿把工作任务都推给纪检监察部门唱“独角戏”的问题。

（二）加强宣传，正确引导。廉政风险防控工作的实施，需要人人接受教育、人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督。因此，可能有些同志会认为风险防控是领导岗位、权力岗位的事，自己无职无权，没有多大风险，产生“漠视”心态。要知道，这项工作事关学院的发展，事关每个师生员工的切身利益，所以要动员大家积极参与这项工作；可能还有一些同志会认为查找风险就是“交代问题”，产生“抵触”心理。实际上，“查找”的主要目的是为了“防控”和“制止”不廉洁行为，对岗不对人，对事不对人，不必要有“思想包袱”；也可能还有一些同志会认为开展廉政风险排查防控工作，涉及面广，工作量大，抓起来有难度，产生“畏难”情绪。但是要看到，排查风险，梳理制度，监控处置，不仅是反腐倡廉建设的工作内容，也是做好本职工作的重要保证。各单位要加强宣传教育，正确引导，使广大干部职工充分认识开展廉政风险防控工作的意义，增强他们对开展这项工作的重要性和必要性的认识。帮助广大党员干部进一步澄清模糊认识，尤其要防止和克服廉政风险防控“无用论”、“无关论”、“抵触论”、“形式论”的错误认识。同时，要通过多种途径和方式，大力宣传各单位工作的进展情况和取得的工作成效，为学院开展廉政风险防控工作营造舆论氛围。

（三）突出重点，全面推进。要严格按照实施步骤和工作要求，把工作重点放在认真查找风险点上来，特别是对重要领域、重点岗位、关键环节，分管领导要认真组织、严格排查，要克服松懈麻痹思想，严防和禁止工作中走过场、讲形式、做表面文章的现象发生。要正确处理好工作与排查矛盾，既要抓好本职业务，又要抓好廉政建设，确保工作业务和廉政建设两不误。

（四）积极探索，大胆创新。廉政风险防控工作是党风廉政建设的一项探索性和创新性的工作，实践性很强。其主要内容借鉴了现代管理中行之有效的风险管理和质量管理先进理念和方法，依托“计划、执行、考核、修正”的循环管理机制，对廉政风险进行防控。廉政风险机制不是一劳永逸，一成不变的，需要在实践中不断创新。在开展这项工作中，我们要根据不同部门、不同岗位的特点，创造性地提出防控风险的具体内容，措施和方法。要积极探索新形势下如何推进廉政风险防控的新途径，大胆实践，要向试点单位学习，借鉴他们好的思路好的做法，不断总结和完善我院防控措施和体系。

同志们，当前学院面临着繁重的建设和发展任务，我们一定要以高度负责的态度，以改革创新的精神，以求真务实的作风，全力抓好我院廉政风险防控工作的落实，为保障和促进学院协调、稳定、健康发展营造风清气正的良好环境。

谢谢大家！