学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上重要讲话精神的发言提纲.doc

（2011年2月）

胡锦涛总书记在十七届中纪委六次全会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻、内容丰富、论述精辟，是党心民心的集中体现，表明了党中央反对和惩治腐败的坚强决心，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。

第一，通过学习胡锦涛总书记重要讲话，我有以下四点体会：

（一）必须深刻理解胡锦涛总书记在回顾总结过去一年工作时所提出的“六个更加注重”，准确把握“十一五”期间特别是开展“安全生产年”活动以来的主要经验，深化安全生产工作规律性认识。“六个更加注重”，是开展党风廉政建设和反腐败斗争积累的主要经验和今后必须坚持的原则，同样也适用于安全生产工作，需要我们在实践中长期坚持并继续完善。比如，坚持围绕中心、服务大局，一直以来，我们坚持把安全生产各项工作纳入经济社会发展总体布局，同时规划、同时部署、同时落实；今后加强安全生产工作，要围绕发展的主题和主线，全面推进安全生产各项工作，为经济社会发展提供安全保障。又如，坚持标本兼治、惩防并举，对安全生产工作，一方面要突出预防为主、综合治理，治标和治本相结合，另一方面要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃事故责任追究，用事故教训来推动工作。以前，我们一直遵循这些原则，今后通过全面总结“十一五”工作，要继续坚持并不断完善。

（二）必须深刻理解胡锦涛总书记关于反腐倡廉工作所强调的六个方面重点工作和关于以人为本、执政为民“六个着力”的要求，准确把握其对做好安全生产工作的重要推动作用和指导意义。比如，胡锦涛总书记强调，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，我们今年重点工作，就是要加大对国务院23号文件和即将出台的《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年活动”的通知》执行情况监督检查的力度，确保我们提出的任务和措施落到实处。又如，胡锦涛总书记强调要着力按照法律法规和政策开展工作，我想，对安全生产工作，既要加快完善安全生产法律法规体系，依法兴安，加强执法，严格执法，又要注重加强政策包括经济和技术政策的研究，发挥政策治本作用。

（三）必须深刻理解胡锦涛总书记分析判断当前党风廉政建设和反腐败斗争总体态势时所指出的“三个并存”，准确分析和判断当前安全生产形势。“三个并存”的分析判断，也符合我们当前安全生产形势判断。从我们当前的安全生产形势看，同样是成效明显和问题突出并存，监管监察力度加大与安全生产事故依然多发频发并存，群众对安全生产的期望不断上升与安全生产事故短期内难以消除并存，安全生产形势依然严峻、任务依然艰巨。只有认清当前安全生产所面临的形势，居安思危，警钟长鸣，未雨绸缪，才能以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚决防范和有效遏制重特大事故，不断减少事故总量和伤残人数。

（四）必须深刻理解胡锦涛总书记关于做好党风廉政建设和反腐败工作的新要求，准确分析安全监管监察队伍建设现状，进一步加强队伍建设工作。胡总书记的讲话，通篇讲的都是反腐倡廉工作，对于加强党的建设和干部队伍建设提出新要求。“六个更加注重”的基本经验，应当成为我们抓党风廉政建设和队伍建设的指导原则；反腐倡廉六项重点工作和以人为本、执政为民“六个着力”要求，为加强队伍建设指明了方向；胡锦涛总书记指出基层工作和干部队伍中的“五个方面突出问题”，在我们基层队伍中也不同程度地存在，具有很强的针对性，我们必须在充分认识安全监管监察队伍现状的基础上，认真解决好我们队伍建设中存在的问题。特别是胡锦涛总书记突出强调以人为本、执政为民，指出以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。既为安全生产工作，也为队伍建设工作指明了努力方向。坚持以人为本、执政为民，体现在安全生产一个重要方面，就要坚持以人为本、执法为民，我们必须从全局和战略高度出发去认识和理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实抓好队伍建设。

第二，如何将以人为本、执政为民贯彻落实到安全生产工作中，我谈五点认识。

（一）牢固树立以人为本、执政为民的核心理念。锦涛同志强调：引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。我认为，我们在安全生产工作中，一方面，要强化执法为民的理念。我们要顺应群众的新期待，尊重群众的利益诉求，坚持把维护人民群众生命财产安全，作为安全生产工作的根本出发点和落脚点，把事故总量和死亡人数降下来，坚决遏制重特大事故发生，把保障职业安全健康的能力提上去，用安全生产工作的实际成效取信于民。另一方面，特别要强化安全生产必须依靠人民的理念。最根本的一条，就是必须始终相信、充分依靠、放手发动人民群众，有效激发和调动广大群众参与安全生产的热情，加强宣传教育，着力提高群防群治能力，做到不被别人伤害，也不伤害别人。

（二）健全以人为本、执政为民的决策机制。作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，坚持从群众中来、群众中去，建立健全体现以人为本、执政为民的决策机制。我感到要重点把握好3个环节：一是深入调查研究。完善领导干部联系基层制度，广泛开展建言献策活动，准确把握基层同志所思所忧所盼，摸透工作实情，集中群众智慧，做到问政于民、问需于民、问计于民。二要解决实际问题。只有带着感情，扑下身子，解决群众反映强烈的突出问题，才能真正赢得群众的信任、拥护和支持。比如，当前亟需协调有关司法部门，研究制定监管监察干部尽职免责的实施办法。三要总结推广基层的典型经验和有效做法，待条件成熟时，用制度形式固定下来。

（三）坚持把以人为本、执政为民贯彻到安全生产工作工作部署中。紧紧抓住降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故这一目标任务，切实维护人民群众权益。重点抓好4个方面工作：一是抓好惠民政策措施的落实。抓好中央有关安全生产决策部署和法律法规贯彻执行情况的监督检查，抓好德江副总理近几年关于瓦斯治理、班组建设，特别是“三深化”、“三推进”等一系列讲话和批示要求的落实，切实保护从业人员生命安全，保障人民群众合法权益。二是抓群死群伤易发领域整治。必须抓住事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等重点行业领域事故，深入开展专项整治，狠抓隐患排查治理，严格行业安全准入，以重点工作成效带动全局工作发展，以关键环节突破带动整体建设推进。三是抓群众反映强烈的突出问题的解决。比如，打击非法违法虽然取得一定成效（非法违法所造成的重特大事故比例由1-8月份的80%下降到8-11月份的54%），但仍有半数以上的重特大事故是由非法违法导致。如何实现打非治违常态化，始终保持高压态势，需要我们深入思考，采取针对措施，确保取得实效。四是抓受到伤害严重的弱势群体的保护。比如，许多事故中，农民工既是事故的受害者，也是负有事故责任的肇事者。这就需要我们一方面保护好这些弱势群体，事故救援要坚持不抛弃、不放弃，去年的“3·28”特别重大透水事故救援案例充分体现了以人为本、执法为民理念；另一方面要注重加强教育培训，提高他们的自我保护技能，等等。

（四）改进工作方式方法，提高以人为本、执政为民的能力。完成好安全生产各项工作任务，把以人为本、执政为民落到实处，就必须不断改进工作方式方法。我觉得要处理好5个关系：一是处理好注重立法与严格执法的关系。作为安全生产执法部门，既要加强立法，建立完善门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，做到有法可依；同时，又要增强执法为民的意识，坚持依法兴安，严格执法，不断提高依法办事、按政策办事的水平。二是处理好落实监管责任与落实企业主体责任的关系。既要强化各级人民政府监管责任，更要强化企业主体责任，要通过监管责任落实，来推动企业主体责任落实，增强企业安全生产的内在动力。三是处理好事故预防与严肃查处的关系。既要严格按照“四不放过”要求和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处，依法严肃追究责任，更要突出事故预防，把精力、资金等重点投入到事故预防和防范上去。四是处理好降低伤亡事故与做好职业健康保护的关系。在做好减少伤亡事故的同时，又要做好职业健康保护，加强职业卫生工作，确保职工职业健康安全。五是处理好安全执法与行业管理（包括综合监管）的关系。实践证明，搞好安全生产，仅靠我们一个部门是不行的，必须与行业管理部门联合执法，形成合力。

（五）坚持把以人为本、执政为民贯彻到安全监管监察队伍建设中。一要深化创先争优活动，牢牢把握“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”这一主题，创新方式方法，丰富实践内容，表彰一批先进，树立一批标兵，教育引导广大干部以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。二要加强队伍作风建设，教育引导广大干部带着感情和责任做好安全生产工作，真抓实干，敢抓严管，提升监管监察部门公信力和执行力。三是加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，加强干部管理和监督，切实解决队伍建设中存在的突出问题。四要坚持严格要求和关心爱护相结合，既要从严抓班子、从严带队伍，又要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，解决基层同志工作和生活中实际困难，激励广大干部干事创业热情，增强队伍凝聚力和战斗力。